Sistemas Integrados de Administración Financiera: ¿ERP o Desarrollo a la medida?
Un área que genera mucha preocupación en los países de la región, en el ámbito de la Modernización del Estado es, una adecuada gestión de los recursos financieros que este maneja.
Es por ello que una de las áreas en los cuales los países que han gastado importantes sumas de dinero es precisamente la administración financiera de los recursos públicos, para ello han establecido ambiciosos proyectos de implementación de SIAF´s (Sistemas Integrados de Administración Financiera).
La adecuada gestión financiera tiene beneficios obvios, no solo desde una mayor eficiencia de la gestión gubernamental, sino que también en los beneficios monetarios que significan una mejor administración de los flujos y caja del estado, piensen por un momento cómo le puede cambiar la cara al Estado con los siguientes elementos:
- Produciendo estado financieros en línea y en un tiempo razonable y acotado mucho más acotado de lo que hoy día realmente realiza.
- Consolidación de flujos de caja en forma diaria.
- Trazabilidad de los gastos a nivel de transacciones unitarias.
- Planificación presupuestal en línea
Sólo por mencionar algunos de estos puntos.
Esto ha llevado tanto las Administraciones Centrales, como los organismos multilaterales, fundamentalmente BID y Banco Mundial, hayan destinado importantes recursos financieros y humanos para abordarlos bajo un enfoque de proyectos sistematizados y de largo aliento.
Un proyecto SIAF, al menos en su componente tecnológica es un proyecto de gran envergadura y que los países deben estimar rangos de dinero que van entre US$ 8 Y US$ 20 millones de dólares dependiendo de la complejidad del estado y de la cobertura funcional que se le quiera dar al sistema. Desde un punto de vista del tiempo se debe considerar que toma entre 24 y 36 meses su etapa de desarrollo, para efectos del proyecto completo además se debe incluir el tiempo necesario para la puesta en marcha (adopción y capacitación de usuarios).
La pregunta que muchas administraciones se hacen es que camino tomar ¿desarrollo a la medida o implementaciones de ERP?
En el taller regional sobre Sistemas de Administración Financiera, desarrollado por el BID en Washington durante el mes de noviembre se abordaron múltiples temáticas sobre la implementación de estos sistemas, todos los asistentes coincidieron que se trató de una muy buena iniciativa para compartir experiencias y diferentes enfoques de estos proyectos en la región, se sumaron en la muestra algunos proyectos considerados como emblemáticos a nivel mundial en esta materia, me refiero a Francia con su proyecto Chorus de 1.500 millones de dólares, considerado por muchos como el ejemplo de proyectos de implementación de ERP en el sector público y Corea que siempre es considerado una práctica a analizar en materias de modernización del estado y que adoptó el modelo de desarrollo a la medida.
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Para el referido congreso se me solicitó intentar responder a la pregunta anteriormente planteada ¿ERP o Desarrollo a la medida?, para lo cual presenté un disscussion paper sobre el tema, el abstract del paper dice:
En el presente documento se presenta un modelo de análisis de costo de las alternativas de implementación de un sistema integrado de administración financiera – SIAF, para los escenarios de desarrollo a la medida o bien la adaptación de programas productos (off-the shelf). El análisis se centra en la relación costo-beneficio de esas alternativas de implementación. Para ello se evalúa el proyecto en términos globales, analizando luego las componentes y estructura de costo de cada modalidad. Se plantea una función de costos global tomando ambos escenarios, con la idea que las autoridades de cada país puedan parametrizar su función de costos y puedan contar con mayores antecedentes a la hora de tomar la decisión. Se cierra el análisis con una pequeña evaluación de los procesos de desarrollo e implementación de plataformas SIAF en Chile, Nicaragua y Perú, los cuales si bien entregan antecedentes de las estimaciones globales de sus proyectos SIAF no realizaron un análisis costos-beneficio en profundidad entre los escenarios de desarrollo a la medida y uso de programas producto. Como conclusión del análisis se plantean algunas lecciones aprendidas en base a los antecedentes existentes y algunos supuestos planteados a partir del ciclo de vida del software.
Les adjunto en documento en el cual analizo información biográfica, referencias y antecedentes de otros proyectos que permiten al menos tener elementos más sistemáticos para tomar una u otra decisión, junto con la presentación realizada a los asistentes del seminario. Si les interesa el resto de las presentaciones del congreso las pueden revisar aquí
Paper presentado: Análisis Costo-Beneficio SIAFs (IDBDOCS-36621937)
Estimado Alejandro,
Me parece muy interesante que se estudie este tema. Sin embargo tengo serias dudas que para obtener los beneficios como los mencionados en el articulos se deba recurrir a la implementacion de un unico SIAF
Me refiero a los siguientes:
Claramente, existen otras posibiidades que no corresponden a la implementacion de un UNICO SIAF, que no estan analizadas y que desde mi punto de vista puden ser mucho mas eficientes en economia y velocidad de implementacion, y corresponde al establecimiento de estandares para el registro y el intercambio de informacion financiera de manera de viabilizar la consolidacion permitiendo el uso de disitntos SIAF (por ejemplo utilizando IFRS como marco Conceptual y XBRL como marco tecnologico).
La dinamica que se puede obtener de definir y establecer los estandares permite generar mayor competitividad en la oferta, mayor adecuacion de ofertas distintas a entidades con requerimientos diferentes, mejor cobertura por distintos proveedores, mayor dinámica de evolucion, menor riesgo (menor dependencia de un solo proveedor), mayor segmentacion de las licitaciones (proyectos mas pequeños), y otra serie de beneficios que deberian examinarse, como el impulso a industras de desarrollo de software locales.
Lamentablemente se parte del escenario donde «la premisa que la decisión de implementar un (unico?) SIAF» ya está definida».
Espero poder hacer comentarios de fondo sobre el articulo referido.
Felicitaciones en todo caso por poner el tema en la mesa.
Alejandro,
tal cómo te expresara en un comentario a otro artículo relacionado, la solución pasa cada vez más por aplicar un ERP de tipo FLOSS, soportado y mantenido x una Comunidad creciente(recomiendo evaluar OpenERP), que cubra la mayor cantidad de funcionalidad requerida en un sistema integral e integrado de tamaña complejidad, pero permitiendo acceso/modificación/mejora a sus fuentes.
Los plazos de desarrollo los bajamos a 12 meses y te aseguro que es altamente replicable en Latam.
La mayor dificultad radica en la decisión política firme de implantar gestión y tranpsarencia, asumir el costo de sostener equipos propios liderados por intra emprendedores públicos. Conformar equipos interdisciplinarios que sostengan el cambio CULTURAL que requiere modelar la GESTIÓN y hacerlo mediante herramientas TIC´s modernas, sencillas de usar y participativas.
Estamos compartiendo experiencias recientes muy éxitosas, ya encaminados a transferir resultados en otros Países que evalúan seriamente el software público priorizando como debe ser el software libre(no excluyente).
Gracias nuevamente x compartir tus valiosos conocimientos y experiencias.
Un fuerte abrazo desde Misiones, Argentina.
Estimado Ing. Barros:
Aprovecho este espacio y el tema planteado para consultarle si ha tenido oportunidad de analizar experiencias como la venezolana con un GRP de procedencia OpenSource como es OFBiz, el cual fue adaptado y complementado por ONUVA, una empresa que difunde soluciones OpenSource.
Seria bueno echarles una mirada a este tipo de soluciones o mejor dicho analizar este tipo de experiencias, què tan exitosas son esas implementaciones con software como OpenBravo, OFBiz u otros.
Les recomiendo visitar el siguiente link diplomado en sistemas integrados de gestion . Saludos!