Sinergias Público-Privadas

En los últimos días me han tocado interesantes conversaciones y sesiones de análisis del mejor modelo de externalización (y de redes) para la entrega de un servicio de gran impacto que
el estado debe llevar a delante.  La discusión coincidió con mi lectura del momento Governing by Network
de los autores Goldsmith y Eggers, en el cual se aborda la temática del estado en red y como este debe establecer redes para la correcta entrega (delivery) de sus servicios.

Hoy por hoy existen consenso de que los PPP (public private partnership) son uno de los ejes de la modernización del estado y en particular en lo referido a la digitalización y desarrollo digital del estado.

Lo que  me llamó la atención de la discusión que mencioné ,es como este tema se aborda desde paradigmas muy establecidos, por ejemplo:

“si el estado establece
modelos de externalización profundos, pierde el control”

En Chile hemos visto al menos en el ámbito tecnológico movimientos en los dos sentidos

• Chilecompra inicialmente tenía un modelo de externalización profundo, entregando buena parte de su operación a un consorcio privado, luego el modelo por múltiples razones (que dan para otro post) se revirtió a un esquema bastante más interno.

• Sigfe pasó de tener una factoría de software interna a externalizar totalmente el desarrollo en una reciente licitación pública.

En ambos casos hay aprendizajes que creo es bueno sistematizar, ya que ningún sistema es perfecto y todos tienen ventajas y desventajas, además el modelo a adoptar depende del problema a resolver.

Goldsmith y Egger en su libro plantean diversas tipologías de redes en las cuales hay un mayor o menos nivel de involucramiento por parte del Estado y el modelo de externalización es más o menos profundo.

• Contrato de servicios: relación contractual directa con el estado.
• Supply Chain: relación que se establece para servicios  o productos de alta complejidad como el sector defensa o sistemas integrados de transporte
• A la medida: Redes específicas para casos especiales, como en el caso de catástrofes
• Alianza de Canal: Empresas y ONG’s actúan como canal alternativos de entrega de los servicios del estado.
• Switchboard cívico: El estado promueve alianzas de privados para establecer redes.
• Entrega de información: El estado utiliza privados para hacer llegar información pública y promover temas.

Adicionalmente platean tres modalidades de gestión de estas redes, ya que todo proyecto complejo requiere de un rol integrador la pregunta es quien debe asumir dicho rol.

• Estado como integrador, es el estado quien controla el proyecto y administra los múltiples contratos que un servicio de alta complejidad tiene, pensemos en la administración de una cárcel o un aeropuerto.  Incluso en
  servicio más pequeños como una plataforma electrónica, la cual tiene servicios asociados al software, operaciones TI, capacitación, call center y adopción de usuarios entre otras.  Cuando el estado asume este rol se requieren de algunas cosas:
  – pensamiento creativo interno en torno a los servicios
  – generación de redes fuertes intra-estado
  – contar con personal de gestión al interior

• Prime contractor (contratista principal) como integrador, en
  este modelo el rol de gestión y de implementación se le entrega a un
  contratista general, quien establece las relaciones con cada uno de los
  proveedores necesario para la producción y operación del servicio.

Un ejemplo de este modelo citado en el libro es el de La TSA (Transport Security Administration) en USA, tiene un modelo de estas características, utiliza a la empresa Unisys como prime contractor con un contrato de 1.000 MMUS$ quien a su vez subcontrata a otros grandes proveedores tecnológicos.

• Tercero como Integrador, lo cual significa contratar a alguien para a nombre del Estado administre la red, opera como mandante (el estado) frente a los contratistas.  En general en este modelo el contratado
  para administrar la red no está directamente relacionado con la entrega del
  servicio.

Algunos elementos centrales para evaluar el mejor modelo me parece que son

1. Tipo de servicio (tamaño, costo, cobertura, vinculación con políticas públicas, tiempos de implementación)
2. Madurez del mercado para proveerlo
3. Definición clara y adecuada de incentivos monetarios y no monetarios
4. Definición contractual (tiempos, continuidad de servicio, SLA’s, ingresos, evolución y gestión de cambios entre otros)

Es importante tener presente que además los modelos de contratación, proceso licitatorio, contrato y  cláusulas, niveles de servicio (SLA’s) son diferentes según el que se adopte.

Foto: tomada desde el sitio http://lexecclesiae.blogspot.com/2009_09_22_archive.html
Gráficas: desarrollo propio a partir del libro Governing by Network