¿Cómo estructurar ecosistema TI de compras públicas?

En los últimos años se han producido grandes avances en compras públicas, uno de los motores de la Modernización del Estado y del desarrollo del gobierno electrónico, todavía queda mucho por recorrer pero se están dando pasos importantes. Probablemente lo más alentador es que muchos gobiernos de la región lo han puesto como una prioridad en sus tareas.

Una de las cosas que he podido ver en los sistemas de compras públicas de la región es que habitualmente se mezclan los diferentes componentes de una plataforma de contratación pública, me refiero a que se pone en un solo sitio sin diferenciar los diferentes espacios que debe tener una plataforma de compras y contratación pública, me refiero a:

• Transacciones: es el área donde opera el mercado electrónico propiamente tal, este habitualmente es un espacio donde interactuan compradores públicos con proveedores, el cual debe ser muy eficiente en juntar demanda y oferta, habitualmente liderado por la demanda, ya que los mercado públicos a diferencia de los privados, son del tipo buyer-side.  En general esto se resuelve con desarrollos a medida y que deben plasmar las reglas de negocio asociadas a los procesos de contratación (plazos mínimos y máximos, información de los llamados, documentos y requisitos mínimos, etc.).  Si bien existen algunos productos envasados en general el esfuerzo de adecuación es muy grande y los países han optado por desarrollos a la medida, diferente es el caso de convenios marco que tienen más similitud de un país a otro, y por lo tanto resulta más factible desarrollarlos a partir de una solución envasada o bien adoptando una solución de otro país.

• Contenidos: Corresponde al área de contenidos asociados a la contratación pública, en el caso de los sistemas de compras y contratación pública producen mucho contenido de todo tipo, normativas, reglamentos, instructivos, novedades, objetos multimediales (videos, presentciones, archivos de audio) y muchos otros.  Esto requiere contar con herramientas eficientes en el proceso de publicación en la web, con estructuras de workflow de publicador-editor, en general es recomendable utilizar herramientas de gestión de contenidos del tipo CMS, tales como Joomla, Drupal, OpenCMS, Share Point y otros.

• Documentos: En este ámbito se debe resolver el almacenaje y búsqueda de documentos electrónicos asociados a proceso de contratación, tales como pliegos, bases, términos de referencia, ofertas, actas de adjudicación y otros.  Esto requiere contar con herramientas eficientes de indexación y búsqueda de documentos en grandes volúmenes de datos con productoes tales como Google Search Appliance o la Thunderstone (interesante cuadro comparativo entre ambas soluciones).  Para estos temas no es adecuado el uso de bases de datos relacionales tradicionales ya que no son muy eficientes para esta tarea.

Estos espacios deben estar fuertemente conenctado entre si y utilizar modelos de intercambio de datos e interoperabilidad, así como desarrollarse basados en arquitecturas de servicios.

Imágenes: Alejandro Barros