¿Cómo medir el eGov? – Nueva herramienta de ONU
En los últimos años, en los países de la región existe una preocupación creciente por el desarrollo del gobierno electrónico y la digitalización del estado, como herramienta de modernización, al menos así lo demuestran los diferentes rankings. Incluso en los procesos eleccionarios los postulantes a cargos de representación popular lo utilizan como un elemento diferenciador.
Para ello utilizan como referencia algunas de las métricas que miden el comportamiento de los países, tal es el caso del NRI del Foro Económico Mundial, ranking con un sesgo hacia la mirada privada, ya que se usa muy vinculado a los índices de competitividad de la misma organización. Otro caso, es el ranking de gobierno electrónico de Naciones Unidas eGov UN, el cual tiene un foco centrado en el Estado, pero que su metodológica ha sido cuestionado en diversos paneles, por el poco acceso a su modelo metodológico, si bien UNDESA ha realizado esfuerzos para mejorar su marco metodológico.
Incluso han surgido otras mediciones, que tienen una mirada más amplia (Sociedad de la Información, con lo poco que me gusta ese concepto) como es el caso del IDI de la Unión Internacional de Comunicaciones (ITU), este indicador ha tenido poca penetración probablemente por que lleva poco tiempo y ha sido poco difundido.
Fuente: polisDigital
Algunos países han querido ir más lejos y han generado sin mucha visión y rigurosidad metodológica sus propios indicadores, un botón de muestra, como lo fue el caso de Chile hace algunos años en que la asociación gremial de las empresas de Tecnología en conjunto con IDC diseñaron un indicador de desarrollo digital, con bastantes falencias metodológicas a mi modo ver.
Lo cierto es que tener un número contra el cual compararnos es una aspiración de muchos, así como tenemos otras métricas contra las cuales nos medimos en diferentes áreas. Conscientes de ello, la misma organización de Naciones Unidas en un esfuerzo conjunto con otras organizaciones han desarrollado un interesante marco metodológico para construir indicadores de Gobierno Electrónico, denominado Framework for a set of e-government core indicators. El marco conceptual plantea un conjunto de indicadores de desarrollo digital de los estados para sus diferentes niveles (federal, estatal y comunal) que contempla algunos atributos que hacen factible su uso, esto es,
- Factible de obtener en base a un esfuerzo razonable
- Representativos y medibles en el tiempo
- Comparables a nivel interno e internacionalmente
- Buena relación costo-beneficio
Estos indicadores según la metodología deben representar al menos los siguientes aspectos:
- Uso de TIC’s por parte de los funcionarios del Estado
- Disponibilidad de TIC’s por parte de las instituciones públicas
- Uso de TIC’s por parte de las instituciones públicas
- Disponibilidad de servicios online a los ciudadanos
Para ello el framework ONU propone 7 indicadores EG1 – EG7
Siendo EG1 a EG6 relativamente simples de calcular, para lo cual la ONU propone una encuesta bianual. Es en el caso del EG7 donde las cosas se complican ya que identifica un conjunto de servicios básicos, los que deben evaluarse en términos de cobertura y profundidad de uso, los servicios propuestos son:
- Inscripción en registros electorales
- Declaración de impuestos
- Obtención de beneficios de desempleo
- Obtención de subsidio de mantención de hijos
- Renovación de pasaporte
- Renovación/Obtención de licencia de conducir
- Declaración oficial de hurto de objetos personales ante la policía
- Obtención de certificado de nacimiento
- Obtención de certificado de matrimonio
- Renovación de permiso de circulación de vehículos motorizados
Para estos servicios pide se evalúen en términos de su profundidad de uso, en 4 niveles:
- Información general del proceso en la web
- Posibilidad de descargar formularios desde la web
- Ingreso online de información por la web
- Todo el proceso online (solicitud, resultado, delivery, pago, …)
Este marco metodológico es una buena herramienta para que los países a nivel nacional y/o subnacional adopten y puedan medir el grado de madurez del uso de TI por parte del Estado.
Es de esperar que las administraciones del Estado de los países de la región y en particular sus áreas de gobierno electrónico adopten este modelo y puedan usarlo con el objeto de monitorear los avances o retroceso en esta materia.
Antecedentes
- Framework for a set of E-Government Core Indicators (pdf)
- Capítulo II: Políticas Públicas de Desarrollo Digital, polisDigital, Alejandro Barros, 2012
Estimado Alejandro,
Como lo indicas y me permito puntualizar, el IDI y el NRI no son índices de medición de eGov sino de desarrollo digital (o de las TIC) en general.
El EGDI (Undesa) es, a la fecha, el índice de referencia en medición de eGov (incluso los indicadores de eGov que hacen parte tanto del IDI como del NRI son los datos tomados del EGDI; pero a su vez uno de los subíndices del EGDI –el de infraestructura– viene de datos tomados del IDI y que son reportados por los países en dos momentos en el año).
Probablemente sea el de mayor eco al ser el único que abarca la gran mayoría de los países -193 en su última edición- (existió el de la Univ. de Brown hasta 2007 que abarcaba 198 países y actualmente también está el de la Univ. de Waseda pero se limita a 55 países, en lo que hemos venido insistiendo desde varios países para que se amplíe su cobertura).
Los indicadores EG1 a EG7 a los que haces referencia en el post, no son tan nuevos ya que datan de 2011 en su 1ª edición (ya va en una 2ª de 2012) y son realmente de la Partnership, a la que pertenecen 13 organizaciones –no exclusivamente ONU–, los cuales fueron puntualmente un aporte de la comunidad africana.
A pesar de haber sido definidos hace ya dos años, no han sido puestos en práctica ya que no son datos que los países recaben y tratan aspectos muy básicos (como el si cada organismo público tiene una LAN) o incluso ya reevaluados (como si en cada organismo público existe una intranet, ya reemplazada más por herramientas del tipo comunidades en el caso de en cada entidad, o de una Intranet/Plataforma del Estado para el intercambio de información entre organismos). Esta es una discusión que se sigue dando en los foros de trabajo de la Partnership.
Incluso en la región, cuando se trabajó el diseño del marco de indicadores del eLAC, se analizó esta batería de indicadores para la medición de las metas de eGov, y si bien se incluyeron algunos EG en el marco, finalmente y por las razones antes expuestas, no fueron aplicados en el monitoreo sino que éste se efectuó a partir de datos del EGDI.
Ahora bien, en el reciente proceso de reporte sobre los indicadores de las metas de la CMSI (que tuvo a mediados de este mes como plazo), se incluyeron entre los datos a reportar EG1 a EG6. De EG7, que es el que mencionas como complicado, no es necesario reportar información ya que se toman los datos generados en las evaluaciones que efectúan los investigadores para el EGDI. Este será tal vez el primer esfuerzo de intentar ver que tan posible es contar con estos datos a escala mundial.
Saludos,
Diana.-