Política Pública de Desarrollo Digital: varias preguntas en el aire

La estrategia digital
partió en Chile como política pública el año 2007, con  instructivo presidencial emitido a comienzos
de febrero de 2007, en el cual se delinean los roles y funciones de  cada uno de sus componentes. Debo señalar que las inciativas de política pública de desarrollo digital habían comenzado antes, Comité de Modernización del Estado, fines de los 90 y Agenda Digital 2004-2006, con bastante éxito debo decirlo.  Pero el nuevo modelo, sustentado en instructivo presidencial y Comité de Ministros parte el 2007.

 

 

 

 

 

 

Los objetivos que se plantearon en ese
momento fueron:

 

1. Aumentos de productividad y competitividad  de sector privado basados en
   adopción y uso intensivo y sofisticado de tecnologías de la información.
2. La creación y fomento de un nuevo sentido común
   y  cultura nacional en
   tecnologías de la información.
3. La promoción de un gobierno digital de calidad
   e integrado y
4. El aumento de la intensidad y sofisticación de
   uso de tecnologías de la información por parte de estudiantes y sociedad
   civil.

 

Para lograrlo se
definió un modelo institucional, como el que se aprecia en la gráfica
siguiente:

 

 

 

Según las definiciones del documento Estrategia Digital los roles eran:

 

• Comité de Ministros
  para el Desarrollo Digital: Este comité tiene por
  misión diseñar políticas públicas para el desarrollo digital del país y
  realizar el seguimiento de los planes de acción de corto plazo que para tal
  efectos se definan y monitorear su cumplimiento.  El Comité de Ministros está integrado por el Ministro de
  Economía (quien lo preside), el Ministro de Transporte y Telecomunicaciones,
  Ministro de Educación, Ministros de Hacienda y Ministro Secretario General de
  la Presidencia.

 

• Secretaria Ejecutiva de
  la Estrategia Digital: La Secretaria Ejecutiva
  es un equipo de trabajo que reside en el Ministerio de Economía, y tiene por
  misión proponer y ejecutar las políticas definidas por el Comité de Ministros a
  través de un rol coordinador y ejecutor de las iniciativas contenidas en el
  Plan de Acción. Además es la encargada de coordinar los equipos de trabajo y
  distintas instancias de participación de la nueva institucionalidad.  Cabe destacar que la Secretaría
  Ejecutiva es asesorada por los representantes de cada Ministerio que integran
  el Comité de Ministros, para lo cual se juntan en reuniones de trabajo
  quincenales.

 

• Consejo Consultivo: En el Consejo
  Consultivo es una Instancia público privada de generación, discusión y
  validación de las iniciativas que integran la Estrategia Digital, donde se
  obtiene la visión de personalidades vinculadas a las Tecnologías de Información
  y Comunicación representantes de otras instituciones del Estado, academia,
  empresas y sociedad civil.

 

• Consejo Internacional: El Consejo Internacional
  es una Instancia de análisis y de discusión de los principales ejes de acción
  de la Estrategia Digital, que busca enriquecer el diseño de políticas públicas
  con la experiencia de expertos internacionales y nuevas tendencias a nivel
  mundial en el desarrollo de las tecnologías de información.

 

Tal como lo dije en su
momento me pareció que un buen diseño institucional para definir una política
pública como fue el diseño de la Estrategia Digital 2007-2012, pero no era el
más adecuado para ejecutarlo, ya que su perfil era más cercano del diseño de
políticas públicas que de la implementación de las misma, producto de su falta
de poder real, la cual se subsidiaba en parte por los recursos que administraba
de un préstamo del BID, asociado a la Agenda Digital 2004-2006.

 

Desde mi punto de vista
de los productos de política pública, los principales avances fueron la
Estrategia Digital 2007 -2012, ojo inicialmente era 2010 su servidor en acuerdo
con la autoridad movió la fecha al 2012 con el objeto de darle un horizonte de
tiempo transgobierno,
principal problema de nuestro desarrollo digital que se queda en diseño que
solo abarca el período del gobierno de turno.  Otros de los resultados entregados en 2008 en un Plan de Acción 2008 – 2010.  El cual
contenía la cartera de proyectos con sus responsabilidades y metas.

 

Lo anterior fue
construido sobre la base de la participación de los principales Stake holders a
través del consejo consultivo y discutido con los miembros del consejo
internacional, este enfoque le da una mayor sustentabilidad de largo plazo.

 

Hace unos días atrás
(comienzos de agosto del presente año, esto es 3.5 años después), se produce
cambio importante, con un nuevo instructivo presidencial que modifica el
anterior en el cual se pone un nuevo foco. 

 

 

Estos se resumen en:

 

1. Incorporación de Chile a la Sociedad del
   Conocimiento a través de plataformas digitales inclusivas;
2. Modernización del Estado mediante desarrollo de e-gobierno;
3. Modernización de la Sociedad mediante el uso de
   tecnologías de la información en actividades generadas desde el Estado hacia
   los ciudadanos.

 

Se agregan miembros al
comité de ministros, esto es, los ministros de Interior, Trabajo, Salud y
Justicia.

 

Respecto al consejo
consultivo el consejo internacional y la ED 2007-2012 no se dice nada, por lo
que se presume que continúan como parte del diseño original.

 

Adicionalmente, se
plantea un rol de coordinación y racionalización del uso de recursos TI en
el  Estado, recordemos que el
Estado gasta aproximadamente 400 MMUS$ de un presupuesto público anual de
40.000, esto es, 1% del total.

 

Productos de los
cambios hay varias dudas que me surgen.

• ¿Qué va a ocurrir con la institucionalidad definida
  en 2007 en particular, el consejo consultivo y el consejo internacional?

• Según se desprende de los cambios del instructivo
  presidencial el foco se centra en el eGov: ¿qué va a ocurrir con los otros
  elementos que se definieron en su momento 
  como parte de la política pública, me refiero a industria TIC, marco
  jurídico y condiciones de entorno por mencionar algunos?

• Dado que se optó por no utilizar recursos del BID
  como se diseñó en su momento, con la fase II de préstamo “Agenda Digital 2004” como
  lo planteó de Alfredo Barriga – Secretario Ejecutivo de la Estrategia Digital,
  se desprende que los proyectos serán financiado con presupuesto público local,
  en pocos días más podremos conocer el monto, pero todas las señales apuntan a
  un monto bastante menor a los escasos recursos que ya tenía.  Pero bueno, ya veremos el monto
  final, hoy es especulación.

• Hay una apuesta importante
  al uso del PMG como herramienta de control, herramienta sobre la cual tengo mi
  opinión y no es muy buena al menos en este ámbito, ¿será el modelo de incentivos basados en el PMG un esquema que logre un modelo de desarrollo TI dentro del Estado eficiente y eficaz?.
  

• Otra de las dudas que me surgen están asociadas al
  plan de acción concreto para los próximos años de gobierno 2010-2014, me refiero a: objetivos,
  alcances, roles, modelo de interacción, metas (cuantitativas y cualitativas) de
  la Estrategia de Desarrollo Digital.