Software Libre en el Estado, ¿cómo evaluar?
En muchos países de la región, desde hace ya tiempo se han implementado políticas públicas asociadas al uso del software libre por parte del Estado.
Estas políticas van desde promover el uso del Open Source en forma bastante light, hasta hacerlo de forma obligatoria por parte de la administración del estado, les adjunto algunos ejemplos de estas políticas públicas en la región:
- Venezuela – Decreto 3390 (Diciembre 2004) – Decreto 3390.pdf
- Ecuador – Decreto 1014 (Abril 2008) – Decreto_1014.pdf
- Perú – Proyecto de Ley 3030 – Proyecto Ley 3030.pdf
- Uruguay – Ley Software Libre y Formatos Abiertos 2012
Habitualmente los argumentos que se dan para privilegiar su uso son:
- Costo de licenciamiento
- Eliminar vendor lock-in
- Promover desarrollo de industria local
- Acceso al código fuente
entre otros
Todos estos argumentos son totalmente atendibles, incluso algunos países usan el argumento de la seguridad nacional, lo cual luego de la NSA y Snowden también es atendible. Creo que existen antecedentes que deben ponerse en la balanza a la hora de realizar una evaluación más rigurosa al respecto.
- Costos, en general los costos de licenciamiento son una parte de los costos totales de un proyecto TI, para el caso de grande proyectos este costo es relativamente menor respecto del TCO total, por lo que el argumento debe se evaluando tomando en consideración todo el cipo de vida de la solución.
- Dependencia del proveedor, en muchos casos se plantea que por el hecho de utilizar soluciones de código abierto se puede desarrollar una industria local en torno a estas soluciones y reducir la dependencia o vendor lock-in. La experiencia en la región en esta materia es baja, probablemente lo más exitoso es el proyecto de Software Público de Brasil. De no desarrollar esas competencias locales el riesgo que se asume es no contar con un soporte adecuado, es un riesgo que muchas autoridades no están dispuestas a asumir.
- Acceso al código fuente, en esta área las administraciones públicas tienen un doble estándar, ya que los desarrollos que hacen, los mantienen como propietarios, no entendiendo aún la lógica de dicha decisión, se pide utilizar software base abierto pero la aplicación que se montos sobre el es cerrada. Por otros parte por el sólo hecho de acceder al código fuente garantiza que desarrolladores harán aportes y mejoramiento a dicho código. Por otro lado la pregunta que algunos servicios públicos se hacen respecto de este tema, ¿mi misión como servicio público es mejorar la calidad de mis servicios o promover la industria local de software?
- Soluciones como servicio, con la modalidad PaaS y SaaS en la cual lo que se adquiere es un servicio y no infraestructuras, la discusión Open Source – Software Comercial pierde relevancia, ya que la conversión se mueve hacia los servicios y sus atributos más que el producto (abierto o comercial). En muchas de las cosas que hoy utilizamos en nuestra vida cotidiana que se basan en software como servicio (Gmail, Yahoo, Dropbox, …) pierde relevancia esa discusión
Por lo tanto creo que las administraciones públicas deben hacer una evaluación tomando en consideración estos elementos, para buscar y seleccionar la mejor solución en sus diferentes ámbitos, y que considere el mejor valor del gasto posible!
Antecedentes Complementario: Estudio Universidad Católica de Chile – Estudio FLOSS UC.pdf
Imagen desde http://iniciodelcomputador.blogspot.com/2013/03/software-libre-y-software-propietario.html
Hola Alejandro:
Muy buen artículo, yo creo que tocas los puntos más relevantes de la discusión ya un poco antigua pero no por eso menos vigente, en torno al uso de software libre. El punto con que rematas (SaaS) ees clave, ya que de existir reales ventajas económicas tras el software libre, ellas debiesen reflejarse en un menor costo del software como servicio, y eso no es lo que se se ha visto hasta ahora.
Amigo Alejandro:
Hace casi 6 años, ya hay en Chile un modelo de TCO muy completo propuesto como política pública en Chile, a partir del informe de uso de FLOSS y modelos de licenciamiento, en el estudio encomendado por Estrategia Digital a la Universidad Católica, en el cual participé como consultor. Más que volver a discutir algo que ya como tema está superado, deberíamos revisar esas propuestas y ver su aplicabilidad (que por lo que conozco, hoy aplican 100%). Y como dice Didier, es un tema que deberíamos analizar en el contexto de SaaS. Saludos!
Gracias ambos por sus comentarios,efectivamente este es un tema que lleva algunos años, pero en varios países de la región se ha vuelto a levantar, y creo debe ser abordado con los nuevos elementos como el SaaS a la hora de evaluar, respecto del estudio que menciona @Marco lo incluí como antecdentes complementario
Saludos
—————–
Alejandro Barros
http://www.polisdigital.info
Alejandro: interesante plantear el tema, pero comparto con Didier que el enfoque es “so 2008”. La situación actual es diametralmente distinta y se cumple el principio que todo lo “nuevo”, está mucho más ligado y prácticamente sólo tiene resultados en la medida de que incorpora elementos de Software Libre. Hoy en día el cloud computing se basa mayoritariamente en software libre, donde soluciones como Open Stack son líderes en el mercado y han logrado cumplir todas las promesas de independiencia del proveedor, flexibilidad y ser totalmente compatibles con un desarrollo productivo. Lo mismo con Big Data, donde los estándares y aplicaciones líderes son software libre (por ejemplo: apache hadoop)
Algo similar ocurren en plataformas móviles, por más que algunos no les guste. El lider actual del mercado es Android, que es un proyecto que nació como Software Libre y que además opera sobre la plataforma Linux como base. Por lo anterior, si consideramos el total de equipos desktop, servidores y smartphones, el market share de linux es mucho mayor de lo que han tratado de declarar los mismos de siempre históricamente (o histéricamente en algunos casos :D).
Incluso empresas como Microsoft han tenido que subirse al carro y dar señales claras de que el Software Libre no es incompatible con los negocios. Más aún cuando competidores como Google les siguen quitando market share con plataformas fuertemente basadas en Software Libre (más al respecto en http://www.wired.com/2014/04/microsoft-new-company/)
Por lo mismo creo que hoy es un profundo error quedarse con una visión de hace 5 años, más cuando hay problemas de privacidad y protección de datos que son naturalmente incompatibles con la desbocada externalización de servicios de forma más docmática que técnica.
En el ejemplo de Brasil, un caso menos conocido acá, pero no por eso menos importante, es el caso de SERPRO, que es una empresa gubernamental de procesamiento de datos, que presta servicios de desarrollo e infraestructura a todos los organismos públicos. Y ha logrado excelentes resultados y mantenerse como una actor relevante en la industria TI brasileña.
Por lo mismo, modelos como el cloud computing se basan y aprovechan las economías de escala. Sin embargo, si seguimos con el modelo de silos de información, los únicos beneficiados son los proveedores que ofrecen los mismos servicios aprovechando las economías de escala, pero a precio de servicios independientes. Por lo mismo basta que el estado se haga cargo de la infraestructura tecnológica, para lograr en el tiempo enormes ahorros al aprovechar las economías de escala. Y como nunca las herramientas están disponiblles y estandarizadas, gentileza del enorme desarrollo del software libre. Y sin afectar el emprendimiento ni la innovación en la industria del software.
Saludos
Alejandro Fuentes de la Hoz
Centro de Software Libre – Chile
Alejandro: interesante plantear el tema, pero comparto con Didier que el enfoque es “so 2008”. La situación actual es diametralmente distinta y se cumple el principio que todo lo “nuevo”, está mucho más ligado y prácticamente sólo tiene resultados en la medida de que incorpora elementos de Software Libre. Hoy en día el cloud computing se basa mayoritariamente en software libre, donde soluciones como Open Stack son líderes en el mercado y han logrado cumplir todas las promesas de independiencia del proveedor, flexibilidad y ser totalmente compatibles con un desarrollo productivo. Lo mismo con Big Data, donde los estándares y aplicaciones líderes son software libre (por ejemplo: apache hadoop)
Algo similar ocurren en plataformas móviles, por más que algunos no les guste. El lider actual del mercado es Android, que es un proyecto que nació como Software Libre y que además opera sobre la plataforma Linux como base. Por lo anterior, si consideramos el total de equipos desktop, servidores y smartphones, el market share de linux es mucho mayor de lo que han tratado de declarar los mismos de siempre históricamente (o histéricamente en algunos casos :D).
Incluso empresas como Microsoft han tenido que subirse al carro y dar señales claras de que el Software Libre no es incompatible con los negocios. Más aún cuando competidores como Google les siguen quitando market share con plataformas fuertemente basadas en Software Libre (más al respecto en http://www.wired.com/2014/04/microsoft-new-company/)
Por lo mismo creo que hoy es un profundo error quedarse con una visión de hace 5 años, más cuando hay problemas de privacidad y protección de datos que son naturalmente incompatibles con la desbocada externalización de servicios de forma más docmática que técnica.
En el ejemplo de Brasil, un caso menos conocido acá, pero no por eso menos importante, es el caso de SERPRO, que es una empresa gubernamental de procesamiento de datos, que presta servicios de desarrollo e infraestructura a todos los organismos públicos. Y ha logrado excelentes resultados y mantenerse como una actor relevante en la industria TI brasileña.
Por lo mismo, modelos como el cloud computing se basan y aprovechan las economías de escala. Sin embargo, si seguimos con el modelo de silos de información, los únicos beneficiados son los proveedores que ofrecen los mismos servicios aprovechando las economías de escala, pero a precio de servicios independientes. Por lo mismo basta que el estado se haga cargo de la infraestructura tecnológica, para lograr en el tiempo enormes ahorros al aprovechar las economías de escala. Y como nunca las herramientas están disponiblles y estandarizadas, gentileza del enorme desarrollo del software libre. Y sin afectar el emprendimiento ni la innovación en la industria del software.
Saludos
Alejandro Fuentes de la Hoz
Centro de Software Libre – Chile
Hola a todos,
Habemos quiénes adoptamos hace 4 años plataformas libres como OpenERP y Pentaho para ensamblar soluciones en AAPPs, ya camino a consolidar un moderno GRP. Esta opción libre se está aplicando en Ecuador y Uruguay con proyectos importantes, como ser el Registro de Datos Crediticios en Ec en plena implantación y el Ministerio de RREE en Uy ya adjudicado y en fase de desarrollo.
Incluso y aún cómo desafío pendiente superador al GRP, está el paradigma de los BPMS que también aportan entornos parcialmente LIBRES, por mencionar alguno Bonitasoft y Processmaker(de origen Boliviano y en plena expansión creciente mundial).
El proveer un servicio SaaS ya está previsto en OpenERP, pero ello no quita que la solución ideal en materia de un Estado pueda/deba ser provista por el mismo en una Nube Pública o Pública-Privada, y también existen alternativas en Software Libre de base para instalar lo necesario en una granja de Servidores.
Todos los días de producen avances en materia de Comunidades, a las que propongo conocer e incluso adherir, ya que en espacios abiertos y colaborativos se crece a una velocidad superior a la que ofrecen la gran mayoría de los Proveedores de software privativo. En nuestro caso y por la fuerte orientación a soluciones de eGob ya hemos sido considerados caso de éxito en el 2011 en OpenERP. Hoy estamos integrando un BPMS nativo que incluye ingeniería directa e inversa en OpenERP y un repositorio de Conocimiento Orgnizacional para iniciar un entorno superador de ensamblado de soluciones a menores costos y plazos, aportando solidez y efectividad y vamos bien encaminados, pese a no disponer de los recursos ideales y oportunos.
Vemos estos nuevos “modelos de negocios” en Software Libre cómo un enorme desafío y oportunidad para nuestra Latam, y de poder lograr alianzas público-privadas una industria de excelencia para nuestros jóvenes profesionales, dónde en Chile poseen avances muy precisos en las nuevas Ingenierías Organizacionales aplicadas a la modernización del Estado, realmente dignas de reconocer, usar y felicitar.
Sin más, reciban un saludo desde Misiones, Argentina.