TD y Gobiernos Locales

Los procesos de Transformación Digital en el nivel de los Gobiernos Locales tienen grandes desafíos en la región, debido a su nivel de madurez …

Hoy que las prestaciones y servicios que el Estado le entrega a los ciudadanos se ven ven desafiados a buscar otros modos de interacción, y servicios con lógica ciudadano-céntrica. Para abordar estos desafíos muchas administraciones han definido Estrategias de Transformación Digital del Estado, incluso algunos han ido más lejos definiendo un marco legales específicos para tal propósito, tal es el caso de Chile, Brasil y Perú por mencionar algunas de las iniciativas regionales.

Como ya lo hemos conversado en este espacio, en general el nivel de madurez de las instituciones del gobierno central para abordar este tipo de procesos es mayor que en el mundo de los gobiernos locales, en particular los municipios cuya situación es bastante más precaria.

En el caso de Chile, esto ya lo hemos visto en otros análisis, como fue el caso de la evaluación de los servicios digitales de los municipios realizado en 2019 por el Centro de Sistemas Públicos y que me tocó dirigir, mostró serias deficiencias de digitalización a nivel municipal.

Ley de Transformación Digital (Ley Nº 21.180)

Como mencionábamos en el caso de Chile existe una ley que pone como exigencia un proceso de transformación del Estado, con la entrada en vigencia de la ley de Transformación Digital, los gobiernos locales (municipios) deberán abordar el proceso de transformación digital, el cual plantea 3 desafíos significativos, esto es:

Si bien, los plazos originales definidos en un instructivo presidencial, serán modificados producto de que aún los documentos que terminan de definir el cuerpo legal se encuentran en proceso de revisión por parte de Contraloría, estos plantean plazos bastante exigentes.

Hoy en día, probablemente el sector en el cual se concentran la mayor cantidad de interacciones entre las personas y el estado es el sector municipal, es aquí donde encontramos la mayor brecha desde un punto de vista del nivel de madurez para enfrentar un proceso de transformación digital como el que define la ley 21.180.

Estado del Arte

En 2020, la División de Gobierno Digital realizó una evaluación respecto del nivel de preparación (madurez) frente a la ley de TD de las instituciones del Gobierno Central chileno, las cuales mostraron que el 70% de ellas no cuentan con una estrategia de abordaje de dicho proceso.

Con esto en mente, decidimos abordar el tema en el ámbito municipal, para ello un alumno del Departamento de Ingeniería Industrial, que se encontraba buscando tema para su tesis de grado,  decidió aceptar un desafío que habíamos planteado con Centro de Sistemas Públicos (todos los años entusiasmamos a alumnos de pregrado para que desarrollen sus trabajos con nosotros).  En este caso, se trata de un tema que había propuesto al equipo de investigación del CSP, desarrollar un modelo de madurez para el abordaje de la ley de transformación digital a nivel municipal.  El desafío lo llevó adelante el alumno de pregrado Joaquín Gonzalez, y debo decir que hizo un gran trabajo, cerrando su proceso de titulación con distinción máxima hace pocas semanas.

El tema abordado por Joaquín, denominado: Diseño de un modelo de Madurez de Transformación Digital Municipal que permita abordar lo establecido en la ley 21.180, arroja resultados preocupantes, si bien, la muestra no es del todo representativa, hubo bastantes dificultades para que los municipios respondieran a pesar de múltiples insistencias, eso ya es un dato que da ciertas señales; los resultados obtenidos permiten entregar algunas señales preocupantes del nivel de preparación municipal para abordar la ley 21.180. 

Creo que tanto los municipios, sus asociaciones y los organismos rectores debieran profundizar este análisis, con el objetivo de contar con un mejor diagnóstico del sector y así poder definir cursos de acción.

Modelo de Madurez Municipal

El modelo fue diseñado considerando 7 dimensiones, las cuales se construyeron a partir de estudios similares en la región, el modelo de evaluación de la OCDE, el modelo de madurez del gobierno central, aplicado por la División de Gobierno Digital y buenas prácticas en este tipo de análisis, las dimensiones son:

• Gobernanza y estrategia
• Trámites Digitales
• Identidad Digital
• Municipio Digital y Omnicanalidad
• Participación y Transparencia
• Gestión Documental
• Interoperabilidad

En cada una de estas dimensiones se levantaron diversas variables, utilizando una escala de 5 niveles que permiten entender su nivel de desarrollo, la definición propuesta de la escala es:

• Nivel 1 – No abordaje: La transformación digital no ha sido trabajada por la municipalidad. Abordajes reactivos a muy corto plazo.
• Nivel 2 – Introducción al abordaje: Etapa de declaración de intenciones. No existe un despliegue que permita implementar la transformación digital.
• Nivel 3 – Abordaje temprano en marcha: La transformación digital ya ha comenzado a ser abordada. La municipalidad cuenta con una gestión básica de procesos. Existencia de procesos que han mejorado el quehacer municipal.
• Nivel 4 – Abordaje Avanzado: Despliegue de la transformación digital de forma integral en todas las unidades municipales. Procesos de alto nivel: Seguimiento y mejora continua. Estándares de digitalización según la ley; Eficiencia y eficacia 

Otro elemento central del diseño del instrumento es que fuera simple de aplicar y no requiriera de grandes conocimientos para su uso. Con este instrumento, se envió un cuestionario a todos los municipios del país, la tasa de respuesta fue baja como lo mencionaba anteriormente, pero en términos de distribución por tipología de municipios es consistente con la distribución general del país. 

Resultados

Los resultados obtenidos fueron:

Creo que un desafío importante es poder levantar la información en el resto de los municipios y así tener un panorama total del nivel de preparación municipal para el abordaje de la ley 21.180.

Otro elemento que contempla el método presentado en la memoria, es que el lector puede utilizarlo y definir las ponderaciones que estime pertinente para las dimensiones propuestas.

Les dejo el documento final presentado, que creo puede ser de su interés.

Sólo espero que las nuevas autoridades (alcaldes y concejales) tomen conciencia de los desafíos y puedan acelerar el paso en este proceso de modernización que partió hace ya un rato

Imagen: Glenn Carstens-Peters en Unsplash